广州市委书记:逐步消除城乡待遇差别

  信息时报5月26日A29版整版报道 由中共广州市委宣传部组织编写的《广州新型城市化发展丛书》日前全部出版面世。省委常委、广州市委书记万庆良担任丛书编委会主任,广州市委副书记、市长陈建华担任丛书编委会副主任,广州市委常委、宣传部部长甘新担任丛书主编。丛书编撰历时大半年,涵盖了城乡一体、低碳经济、生态环境、城市治理、幸福生活、文化发展、国际商贸中心和智慧城市建设等方面内容。
  5月20日,《广州新型城市化发展丛书》出版座谈会在广州召开,丛书各册编创组成员、广州地区理论界代表、各区县党委宣传部长及有关部门负责人共八十余人参加会议。各位专家学者从不同角度就丛书宝贵的理论价值和实践价值做了精彩发言。

广州市委书记万庆良提出,广州要逐步消除户籍制度上的城乡待遇差别,到2015年率先全面建成小康社会。

努力探索新型城市化的新路 李惠武

万庆良在市委全会上作报告。新快报记者王小明/摄

  广东作为经济相对发达的省区,同样存在“农业依然较弱、农村依然较穷、农民依然较苦”的现实情况。因此,在完成中央赋予我们新时期“三个定位、两个率先”任务的过程中,必须把探索符合中国国情和广东省情的新型城市化道路,作为“建设幸福广东”的重要内容。
  具有创新传统的广州市,2012年在市委第十次全会上,率先作出了把新型城市化作为引领未来10-20年广州发展方向的重大战略决策。并及时出台了“1+15”系列文件,提出要“更加注重以人为本,更加注重可持续发展,更加注重创新发展动力,更加注重优化发展空间,更加注重城乡统筹发展,更加注重体制机制创新”,力求为全省乃至全国走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。
  新型城市化的内涵十分丰富,也是一个不断深入探索的过程。去年以来,广州市有关部门组织了一批专家学者,分成若干专题小组,就新型城市化相关问题进行了深入思考和调研,形成了一系列的研究成果,为市委市政府的决策提供了重要的科学依据。今天,这批研究成果结集出版,成为煌煌数百万字的十一册《广州新型城市化发展丛书》。这套丛书既有对“广州新型城市化发展实践与探索”的总结,更从“广州新型城市化发展战略”、“新型城市化的绿色愿景”、“新型城市化背景下的城市治理”、“培育世界文化名城”及“新型城市化与幸福广州”等多个维度和视野,让读者对新的历史条件下走新型城市化道路有全方位的领悟和把握。
  执笔“丛书”各篇的学者,多为对城市化理论颇有研究、也对广州市情有深入了解的知名专家。他们出于学术造诣和自觉良知,直指现实需要和实际可能,借鉴国内外的成功经验,给广州市指出了走新型城市化道路必须遵循的战略思路,以及推进城乡一体,发展低碳经济,建设智慧城市、生态城市和国际商贸中心,加快文化建设,完善城市治理,提升居民幸福生活等方面的应该着力的重点。读来颇有启迪,思之有理有据,用者可以操作。

“有些同志像井底之蛙,每次出去考察、学习都带着心中的那口井,考察完了又带着那口井回来。我们心中有没有那口井呢?”

创造良好营商环境是推进新型城市化的关键 王珺

——万庆良

  这次新型城市化主要围绕着发展中的公共秩序、运行规则、基础能力与环境建设如何不适应创新活动、生态环保、文化特色、协调发展与共同富裕等突出问题展开的。从经济活动看,有活力的企业在一个城市的集聚如何反映了这个城市的公共环境与基础能力,有创新活力与规范秩序的市场经济离不开优质的公共品供给,这个公共品的供给主要落在政府身上。一方面围绕着制度安排,创造一个有利于有创新活力的企业集聚的公平、规范、透明与低交易费用的环境,另一方面如何大力提高与产业转换相适应的基础能力,这是广州推进新型城市化的关键。
  在这一套丛书中,我们可以发现,除了学者编撰的专题性研究成果外,大量的研究报告都是出于工作在一线的主要领导与分管领导组织完成的,研读这些报告,有一个共同特点,即除了用大量的数据与事实查找与分析问题之外,都是站在全市角度,提出了分管部门在新时期如何加强与时代发展相匹配与适应的政策建议。概括地说,这些政策都体现了将新型城市化的理念付诸工作实践中以及如何在公共品供给与基础能力提高上下功夫的共同指向。
  加大体制改革力度,提供优质公共服务,创造良好的营商环境是加快推进新型城市化的关键。对于广州来说,无论是人口密度还是经济密度都比二三线城市大得多,这也会对企业的运行产生比其他地区更大一些的市场压力。面对压力,除了企业自身要练好内功、加速转型升级之外,创造一个良好的营商环境是不可缺少的。国际经验表明,一个良好的营商环境的基本标准是,在具有便捷的优质的公共服务同时,企业与政府以及相关的部门打交道的交易费用也是较低的。基于这种逻辑,这一套丛书的许多建议都是围绕着当前的政府转换职能展开的,一方面下放行政管理权限、简化审批程序,降低企业进入门槛等,促使企业不断降低交易费用。另一方面加强市场监管、完善社会信用体系,制定和实施行之有效的制度规则来规范企业、社会组织与个人行为。因此,当前形成一个宽进严管的营商环境是将新型城市化理念落到实处的重点。

为期两天的广州市委十届三次全会昨日上午举行第一次全体会议。会上,促进新型城市化发展的1个主体文件和15个配套文件(简称“1+15”系列政策文件)提交审议。广东省委常委、广州市委书记万庆良作题为《为了广州人民的幸福生活》的报告,明确提出广州新型城市化发展的总目标,就是要把广州建设成为人民满意的理想城市。同时还提出,到2015年广州要率先全面建成小康社会。提出6个方面目标任务

国际商贸中心研究的有益探索 魏后凯

万庆良在讲话中指出,这“1+15”政策文件体系是全市今后五年乃至更长时期的工作指引和行动纲领。主体文件《关于全面推进新型城市化发展的决定》是新型城市化发展总体“路线图”,主要阐述新型城市化发展的意义、目标、原则以及工作重点,统领各配套文件的主要内容。15个配套文件内容则基本覆盖了广州的经济、社会、文化、城市建设与管理,以及政治建设五大模块。

  广州作为华南地区的中心,被国务院确定为国家中心城市和国际大都市。建设广州国际商贸中心,将是关系珠三角能否建成世界级城市群的关键所在。在这一背景下,由隋广军主编的《广州建设国际商贸中心的实践与探索》,从国际城际比较、国家战略和转型升级的角度,深入探索了国际商贸中心城市的内涵、特征、发展模式、支撑体系和经验教训,探讨了广州建设国际商贸中心的现实基础、城市定位与发展路径、产业体系、对外贸易战略、服务外包与“走出去”战略以及政府作用,考察了广州的中心城市辐射功能和城市发展的多元目标,主线明晰,内容全面,资料翔实,既有理论研究和比较分析,又提出了诸多可操作的政策措施,为广州推进国家中心城市建设提供了重要参考。
  该书以实现广州由“千年商都”向“现代国际商都”转型升级为主线,对广州建设国际商贸中心的实践探索和未来规划构想进行了系统梳理,提出了一些有新意的观点。譬如,作者把中心城市分为政治型、地理型、制造型、服务型和综合型五种类型;从经济指标、服务素质、设施功能、开放度、权利保障和公民素质等方面,提出了国际商贸中心的评价指标体系;明确将广州商贸中心定位为“世界商都”或“世界贸易之都”,提出将广州建设成一个全球性消费中心;从集群的角度,将广州国际商贸中心功能结构体系划分为核心功能、支撑性功能和辅助性功能三个层次。这些有益探索将有利于丰富国际商贸中心理论,并为广州市的实践提供理论和政策支撑。

在此次全会审议的主题文件中,明确提出广州新型城市化发展的总目标,就是要把广州建设成为人民满意的理想城市。

一幅探索新型城市化道路的思想画卷 张振刚

为实现这一目标,主体文件提出分阶段、分领域地提出一些具体目标。在经济发展、城市发展和生态建设、文化建设、社会建设、改革开放和民主法治、党的建设6个方面的目标任务,明确到2015年,新型城市化发展实现大提升,科学发展实力显着增强,民生福祉显着改善,社会大局和谐稳定,率先全面建成小康社会,国家中心城市建设迈上新台阶。

  广州市委政研室汇编的《广州新型城市化发展的实践与探索》业已出版,汇集了广州市委、市政府关于城市发展新模式、新路径的实践与探索。
  《实践与探索》包括32篇专题调研报告,从战略活动体系,社会活动体系,经济活动体系,公共支撑体系和城市空间体系等五个不同层面,系统地对广州新型城市化发展的经济发展、社会管理、文化建设、统筹城乡、民生福祉、生态环保、城市规划、民主法治、党建创新等各个领域进行了系统深入的调研、分析和理论建构。
  《实践与探索》具有思想的系统性、研究的实操性和政策的创新性。从哲学的层面,对广州市的发展理念、美好愿景、崇高使命、前进目标、核心价值进行了凝练和升华,对于我们提升思想的天花板具有重要的引领作用;从方法论的层面,对广州市的发展现状、主要问题、发展目标、重要任务、战略决策、路径选择进行了体系建构,对于我们制定前进的路线图具有重要的指导作用;从理论的层面,吸收了当今各门学科的最新理论成果,对各项工作进行多元化、跨学科、和现实性提问,以及科学性、针对性和建设性的应答,对于我们把握工作的总开关,具有重要的推动作用。它们以清晰的发展思路,开阔的学术视野,博大的思想情怀,坚实的工作基础,彰显了广州新型城市化是“以人为本”的城市化,是追求高效、包容、创新、可持续发展的城市化,为我们描绘出一幅建设“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的人民满意理想城市的思想画卷。

万庆良指出,广州推进新型城市化发展,最根本、最核心的就是毫不动摇地坚持低碳、智慧、幸福的城市发展理念。

生态城市是可望可及目标 周永章

打造岭南风格特色城市

  自改革开放以来,提起广州,人们最容易联想到的是它的GDP、高楼大厦,充满生机的市场经济。不错,这正是它作为唯一不是国家直辖市的国家中心城市的可靠原因。相对而言,广州人对美好家园的建设,对宜居城市的追求,对可持续的生态城市的探索,受到的关注少了许多。这正是《广州生态城市建设与探索》试图给大家展示的。
  20世纪70年代末,广东走上中国开放改革的最前沿,经济持续高速发展,各种创造力和想象力得到空前发挥。从而使它自上世纪80年代中期以来,长期居全国经济第一省地位。但与此同时,广东一度在资源、生态、环境等方面付出了沉重代价,令人心忧!作为广东全省的决策中心和行政中心,广州首当其冲。
  但智慧的广州人解放思想,积极探索,勇于实践,重估绿色财富的价值,果敢地提出了建设“宜居生态城市”蓝图,力图改变以盲目追求GDP为目标,不惜资源高消耗、环境严重污染为代价的粗放发展模式,成为21世纪“绿色广东”、“幸福广东”、“美丽广东”建设的标志性力量,成为生态文明建设的先行者。
  今天,站在新的历史起点上,广州继续推进新型城市化发展,构建资源节约型、环境友好型的社会,构建区域生态安全格局,进一步创新环境管理制度,不断完善水源涵养林生态补偿机制,强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护,加大生态屏障地区的财政转移支付,在城市发展的规划布局上更加深谋远虑,鼎力提升广州“花城”和“绿城”魅力,彰显岭南园林特色。
  回应历史,呼应未来,生态城市既是人类理想境界,又是可望可及目标。我想,这是作者要告诉读者的。

威尼斯官方网站登录,“1+15”系列政策的另一个要点是打造岭南风格的特色城市。万庆良指出,广州推进新型城市化发展,必须放在更宽广的时空背景下系统谋划,既充分体现世界先进城市共性,又鲜明彰显城市自身个性,打造国际与地域、开放与传统、创新与继承有机统一、融合一体的岭南特色城市。要挖掘岭南自然、历史、文化、传统的内涵特色,塑造“山、水、城、田、海”的城市形态,弘扬岭南优秀文化,倡导岭南建筑风格,彰显城市文化魅力。

构筑新型城乡关系的多视角探索 杨再高

“1+15”系列文件

  广州新型城市化发展的实践给理论工作者提出了新的课题。如何求解广州统筹城乡一体发展中的问题和矛盾,如何借鉴国内外城乡一体化发展的经验与教训,如何推进城乡一体化的各项建设和基本公共服务,一个个问题引起了陈鸿宇教授等理论工作者的思考,《城乡一体发展与新型城市化》一书也因缘而生。该书由陈鸿宇、白国强教授牵头的研究团队编写,广州出版社出版。
  广州作为国家中心城市、补齐“短板”,做长“短板”,缩小城乡差距、区域差距,是率先全面建成小康社会不能回避的问题。城乡一体发展因而是广州新型城市化战略的关键目标之一,显得尤为重要与突出。我们看到,该书的写作思路和研究路线是紧紧围绕广州的实际和广州的探索实践展开的。在广泛调研的基础上,循着现状——问题——原因——思路——目标——任务这一脉络,提出了广州新型化背景下城乡一体发展的总框架、阶段目标与发展重点,主次分明、重点突出、思路清晰,描绘了广州城乡一体化的蓝图。
  目前学界和社会上许多关心广州发展的人士对于广州的发展前景和发展路向,讨论十分热烈,作者书中的许多论述,对拓宽新型城市化的研究思路,加深人们对城乡协调发展的理性认识也是有益的。

1个主体文件

《关于全面推进新型城市化发展的决定》

15个配套文件

《关于建设国际商贸中心的实施意见》《关于培育世界文化名城的实施意见》《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》《关于建设智慧广州的实施意见》

《关于推进民生幸福工程的实施意见》《关于推进“三个重大突破”的实施意见》《关于推进产业提升工程的实施意见》《关于推进科技创新工程的实施意见》《关于推进城乡一体工程的实施意见》《关于推进人才集聚工程的实施意见》《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》《关于推进民主法治建设的实施意见》《关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定》《关于推进党建创新工程的实施意见》

几大突破重点

1.着力增创城市发展动力

打造“国际人才港”

万庆良在讲话中指出,广州要建立连接全球的区域创新体系,加快发展广州高新区、中新广州知识城、南沙新区、广州国际创新城、广州国际生物岛等一批科技创新产业基地和创新产业集聚区,强化企业的创新主体地位,培育一批创新型龙头企业。

同时,强化人才支撑。重点推进战略性主导产业紧缺人才开发、创新创业领军人才百人计划、引进海外人才来穗创业“红棉计划”等重点项目,重点引进和培养高层次人才2000名,大专以上学历人才资源总量达到320万名以上,努力打造“国际人才港”。

2.优化城乡发展布局

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